優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策部署，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局秉持“首善標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管為民”理念，緊扣《北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造國(guó)際一流“北京服務(wù)”工作要點(diǎn)（2025年）》要求，制定實(shí)施系列工作方案，推出重點(diǎn)改革舉措，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。本文聚焦北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“北京服務(wù)”工作方案中關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境領(lǐng)域的改革方向，立足方案的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)、事中事后監(jiān)管等全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)分析了北京市以營(yíng)商環(huán)境改革為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐路徑。
一、從準(zhǔn)入到退出全鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）推進(jìn)商事登記領(lǐng)域制度創(chuàng)新
隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)需求持續(xù)高漲，現(xiàn)行登記制度在服務(wù)規(guī)范、場(chǎng)所限制、名稱保護(hù)等方面已難以滿足市場(chǎng)需求。為此，將重點(diǎn)制定發(fā)布合伙企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)規(guī)范、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)流程、壓縮辦理時(shí)限、推行智能審批等措施提升登記規(guī)范化水平；研究出臺(tái)北京市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理規(guī)定，創(chuàng)新“負(fù)面清單+自主承諾”管理模式，擴(kuò)大“一址多照”適用范圍，試點(diǎn)“集群注冊(cè)”等改革，有效釋放各類場(chǎng)所資源；制定《企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)辦法》，建立老字號(hào)名稱保護(hù)名錄和爭(zhēng)議快速裁決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)知名商業(yè)標(biāo)識(shí)的全方位保護(hù)。
（二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)流程，提升市場(chǎng)主體便利度
隨著市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)在登記注冊(cè)、政策獲取、智能服務(wù)等方面仍面臨流程繁瑣、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。為此，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)企服務(wù)事項(xiàng)清單》，整合企業(yè)開辦、變更、注銷等高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一單通查”；升級(jí)住所智能校驗(yàn)系統(tǒng)，對(duì)校驗(yàn)通過(guò)的經(jīng)營(yíng)主體免于提交書面住所證明，減少材料提交環(huán)節(jié)；建立政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，在企業(yè)開辦后自動(dòng)匹配并推送準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、行業(yè)監(jiān)管等增值信息，提高政策觸達(dá)率；同時(shí)優(yōu)化智能導(dǎo)辦服務(wù)，運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)提升線上客服的意圖識(shí)別和精準(zhǔn)解答能力，實(shí)現(xiàn)“智能問(wèn)答+人工兜底”的高效服務(wù)模式。此外，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)《公司登記管理實(shí)施辦法》等新規(guī)的宣傳解讀和落地執(zhí)行，確保政策實(shí)施的一致性。
（三）簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)審批流程，助力行業(yè)高效發(fā)展
隨著食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)日益多元化，現(xiàn)行審查標(biāo)準(zhǔn)存在分類不夠精準(zhǔn)、部分要求過(guò)高等問(wèn)題，制約行業(yè)發(fā)展活力。為進(jìn)一步優(yōu)化食品行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局修訂出臺(tái)《北京市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》，重點(diǎn)調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)者細(xì)分類別，優(yōu)化散裝食品審查標(biāo)準(zhǔn)，取消銷售散裝熟食需設(shè)立專用操作間等不合理限制，并依法擴(kuò)大免于現(xiàn)場(chǎng)核查的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍。新規(guī)實(shí)施后，將有力減少食品經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)成本，許可審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，有效提升企業(yè)開辦和運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)調(diào)整審查標(biāo)準(zhǔn)，在保障食品安全的前提下為經(jīng)營(yíng)者提供更大靈活性，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足市民多樣化消費(fèi)需求。
（四）優(yōu)化市場(chǎng)主體退出渠道
為完善市場(chǎng)主體退出制度，清理“僵尸企業(yè)”，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局率先落實(shí)強(qiáng)制注銷公司登記相關(guān)規(guī)定，并在部分區(qū)開展先行先試。當(dāng)前，大量被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)長(zhǎng)期未辦理注銷登記，存在擠占企業(yè)名稱、住所等市場(chǎng)資源，影響經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)秩序的情況。此次改革針對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷后滿3年未主動(dòng)申請(qǐng)注銷的公司，制定標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)制注銷操作流程，明確公告催告、異議處理、注銷實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該舉措有效降低行政監(jiān)管成本，提升市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)為全國(guó)完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制積累可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立規(guī)范有序的強(qiáng)制退出通道，進(jìn)一步優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置。
二、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序
（一）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束
為貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。目前，部分政策措施仍存在隱性壁壘和歧視性規(guī)定，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源配置效率。為此，北京市制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引，為政策制定部門提供風(fēng)險(xiǎn)研判方法和解決路徑，提升審查精準(zhǔn)度；開展專項(xiàng)抽查，聚焦工程建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，清理含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題的政策措施，對(duì)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的文件督促修訂或廢止；定期發(fā)布妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，強(qiáng)化警示作用；同時(shí)推動(dòng)出臺(tái)北京市促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例，健全長(zhǎng)效制度保障。該舉措有效提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性和約束力，進(jìn)一步打破市場(chǎng)隱性門檻，降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法
在公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，部分企業(yè)通過(guò)限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，推高了民生成本。針對(duì)這一突出問(wèn)題，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)實(shí)施的限定交易對(duì)象、強(qiáng)制搭售、差別待遇等壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。通過(guò)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立重點(diǎn)行業(yè)壟斷線索快速響應(yīng)機(jī)制，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作體系，對(duì)查實(shí)的壟斷行為依法從嚴(yán)處罰并公開曝光。有效遏制市場(chǎng)壟斷行為，降低相關(guān)領(lǐng)域商品服務(wù)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）深化涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)
針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域仍存在的違規(guī)收費(fèi)、變相漲價(jià)等問(wèn)題，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將開展常態(tài)化涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、商業(yè)銀行、交通物流、水電氣暖等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)核查等方式，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁成本等違法違規(guī)行為。同時(shí)完善全市228家涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)，建立“監(jiān)測(cè)預(yù)警-快速響應(yīng)-聯(lián)動(dòng)處置”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。專項(xiàng)整治將有效規(guī)范涉企收費(fèi)行為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體輕裝上陣、健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍
針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)對(duì)反壟斷法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，全面加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳培訓(xùn)工作。通過(guò)構(gòu)建“線上+線下”立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)競(jìng)爭(zhēng)政策專欄，運(yùn)用短視頻、直播等新媒體形式解讀反壟斷典型案例；重點(diǎn)面向大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)專題培訓(xùn)，建立重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”輔導(dǎo)機(jī)制。
三、市場(chǎng)環(huán)境領(lǐng)域改革啟示
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境須堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)到退出的全生命周期服務(wù)體系。改革實(shí)踐表明，一方面要通過(guò)制度創(chuàng)新簡(jiǎn)化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻，如推行智能審批、住所承諾制等改革，提升企業(yè)開辦便利度；另一方面要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過(guò)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加大反壟斷執(zhí)法、規(guī)范涉企收費(fèi)等舉措維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，注重?cái)?shù)字賦能，運(yùn)用智能校驗(yàn)、政策精準(zhǔn)推送等技術(shù)手段提升服務(wù)效能，并加強(qiáng)政策宣傳解讀促進(jìn)政企良性互動(dòng)。打造一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能相結(jié)合、放寬準(zhǔn)入與強(qiáng)化監(jiān)管相統(tǒng)一、優(yōu)化服務(wù)與規(guī)范秩序相協(xié)調(diào)，形成政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
作者介紹
程 暢
咨詢師
長(zhǎng)期專注研究營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，深度參與多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案編制、營(yíng)商環(huán)境政策落地評(píng)估、企業(yè)服務(wù)研究等項(xiàng)目。
編輯：張 華
審核：孫 磊
