良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，能夠助力企業(yè)釋放發(fā)展活力。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。相關(guān)信息顯示，廣州市“獲得電力”指標(biāo)連續(xù)六年位列廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第一位1。本文將著重從“廣州經(jīng)驗(yàn)”探討北京市優(yōu)化市政接入領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的路徑。
一、北京市政接入領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀
（一）基本情況
持續(xù)優(yōu)化提升改革效能。近年來(lái)，北京市持續(xù)深化市政接入領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾辦事流程，精簡(jiǎn)辦事材料，做實(shí)“三零”服務(wù)、非禁免批、并聯(lián)審批、聯(lián)合服務(wù)等改革舉措，釋放改革活力，提高市政服務(wù)效率，切實(shí)增加企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
建立“一門一網(wǎng)”集成辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，北京市全域政務(wù)服務(wù)大廳均可實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)等多項(xiàng)市政接入服務(wù)“一門辦理、一窗受理”。同時(shí)企業(yè)可通過(guò)“高效辦成一件事”專區(qū)或北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在線“一站式”報(bào)裝多項(xiàng)市政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批、協(xié)同施工”。
加強(qiáng)市政接入工程事中事后監(jiān)管。對(duì)市政接入工程并聯(lián)審批和非禁免批項(xiàng)目占道施工期間的違規(guī)行為分為輕微違規(guī)行為、一般違規(guī)行為、嚴(yán)重違規(guī)行為。嚴(yán)重違規(guī)行為將撤銷項(xiàng)目許可決定，施工單位一年內(nèi)不再適用并聯(lián)審批和非禁免批政策。城市管理綜合行政執(zhí)法也通過(guò)事前服務(wù)、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等方式強(qiáng)化精細(xì)化執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管的有效性，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。\
（二）存在的問(wèn)題
一是集成服務(wù)力度還有待加強(qiáng)。部分市政企業(yè)、用戶反映，部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣水電氣暖網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)報(bào)裝仍需到市政企業(yè)的線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理。市政維修、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票、查詢等服務(wù)也需通過(guò)各市政企業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、熱線電話等渠道分散辦理，有所不便，掌上通辦還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是信息透明度還有待加強(qiáng)。部分用戶反映，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)時(shí)，還存在接收中斷信息不及時(shí)、投訴渠道不好找、部分費(fèi)用收取不透明、更換服務(wù)供應(yīng)商難等問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)形中影響了用戶的體驗(yàn)感和獲得感。
三是部分改革政策落地效果不明顯。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市政接入營(yíng)商環(huán)境工作的通知》（京審改辦函〔2022〕3號(hào)）文，北京市2022年起推行非禁免批和并聯(lián)審批改革，但目前并聯(lián)審批的落地案例數(shù)量和效果還不突出，企業(yè)實(shí)際辦事仍需向規(guī)劃、交管、園林等部門分散報(bào)送材料。
二、市政接入領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的“廣州經(jīng)驗(yàn)2”
（一）政企協(xié)同聯(lián)辦，首創(chuàng)公用服務(wù)“六聯(lián)辦”模式
為著力解決市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)報(bào)裝中存在的“材料重復(fù)提交”“多頭報(bào)”“來(lái)回跑”等急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，廣州市著力推出“六聯(lián)辦”服務(wù)模式，即聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗(yàn)、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費(fèi)、聯(lián)合過(guò)戶。企業(yè)只需登錄一個(gè)平臺(tái)、填寫一份表單、提交一套資料、一鍵確認(rèn)便可一次性辦理完畢，有效推動(dòng)水電氣網(wǎng)等多項(xiàng)公用服務(wù)協(xié)同辦理。這一舉措將市政接入報(bào)裝從“事事分頭辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一事一次辦”，突破了水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)各自獨(dú)立運(yùn)作的模式，壓縮企業(yè)辦事時(shí)間75%3。
（二）信用信息互通，創(chuàng)新推出“信用+供電”模式
聚焦部分用電接入地址因歷史因素或其他原因無(wú)產(chǎn)權(quán)、未確權(quán)，致使市政接入報(bào)裝困難的問(wèn)題。廣州市以電力報(bào)裝為突破點(diǎn)，創(chuàng)新推出“信用+供電”服務(wù)模式。一是試點(diǎn)推行“以函代證”用電報(bào)裝模式，選取黃埔區(qū)、南沙區(qū)等區(qū)域作為試點(diǎn)，對(duì)超前實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)尚未取得項(xiàng)目物權(quán)證明時(shí)，可將政府部門出具的“信用籌建”相關(guān)函件作為供電企業(yè)受理電力報(bào)裝的依據(jù)。二是推出“信易電”用電申請(qǐng)模式。將供電服務(wù)信息與公共信用信息數(shù)據(jù)互通，公共信用良好的潛在用戶可持信用主管部門提供的合格公共信用報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)的信用承諾代替產(chǎn)權(quán)證明。
（三）政務(wù)信息共享，辦電業(yè)務(wù)“刷臉辦”“一證辦”模式
聚焦?jié)M足企業(yè)群眾市政接入“零跑動(dòng)”、快速辦電的需求，廣州市11個(gè)區(qū)已經(jīng)全面建立市區(qū)兩級(jí)“地方政府+供電企業(yè)”聯(lián)席辦公室，專門服務(wù)企業(yè)群眾快速辦理用電報(bào)裝。同時(shí)，廣州市還推動(dòng)廣州供電局與“南沙微警”“粵信簽”等政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，率先在電力報(bào)裝領(lǐng)域推廣使用電子證照、電子簽章。廣州市通過(guò)調(diào)用電子證照或電子簽章，有效加快電力接入服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦電”、企業(yè)客戶“一證辦電”、在線簽署供電合同，電力報(bào)裝“零跑動(dòng)”。
（四）持續(xù)降本增效，實(shí)施轉(zhuǎn)供電“三統(tǒng)一”模式
為解決園區(qū)轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)、收繳方式不統(tǒng)一不透明等問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)的用電成本，廣州市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、供電局等部門通力合作，搭建“埔e園”工業(yè)園區(qū)智慧用能管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“收費(fèi)規(guī)則、計(jì)量裝置、管理平臺(tái)”的三個(gè)統(tǒng)一。該模式下，企業(yè)用電需求直達(dá)供電局，并按照發(fā)改部門制定的標(biāo)準(zhǔn)繳納電費(fèi)。供電局單獨(dú)開(kāi)具發(fā)票，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)賬單信息清晰明了、溯源可查。
三、北京市優(yōu)化市政接入領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的建議
下一步，建議北京市圍繞“簡(jiǎn)快好省”，持續(xù)加強(qiáng)政企協(xié)同和對(duì)標(biāo)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)靠前服務(wù)，將惠企政策轉(zhuǎn)化為工作操作指南，切實(shí)推進(jìn)“三零服務(wù)”“非禁免批”“并聯(lián)審批”“五聯(lián)服務(wù)”等改革措施落地見(jiàn)效，打造更多市政接入領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新案例，持續(xù)擦亮“北京服務(wù)”品牌。
（一）簡(jiǎn)材料，深化市政接入集成辦
持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”，繼續(xù)推廣“一站式”報(bào)裝和聯(lián)合服務(wù)，提高水電氣網(wǎng)協(xié)同報(bào)裝服務(wù)質(zhì)效，對(duì)用戶同一地址分散報(bào)裝水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可免于提交與前期已提交相同的材料，取消冗余證明，推動(dòng)市政接入更加簡(jiǎn)潔好辦。同時(shí)打造智慧市政服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通服務(wù)鏈條，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)智能導(dǎo)辦、故障預(yù)警、遠(yuǎn)程報(bào)修維修、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票、查詢等服務(wù)功能全程網(wǎng)辦。
（二）快辦理，提高各環(huán)節(jié)辦事效率
持續(xù)提高市政接入并聯(lián)審批效率，對(duì)屬于非違規(guī)建筑，但較難提供產(chǎn)權(quán)證明的用電地址或項(xiàng)目，提前介入指導(dǎo)，探索通過(guò)調(diào)用企業(yè)信用、告知承諾、“白名單”管理等方式，以“先接入、后補(bǔ)證”的模式提高市政接入便利性。實(shí)施數(shù)智化市政接入，加強(qiáng)違規(guī)建筑信息、管線布局等信息與市政公用企業(yè)的共享，加大市政公用企業(yè)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，探索對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的市政工程接入項(xiàng)目實(shí)行“零證明”“免證辦”“刷臉辦”“一證通辦”。
（三）好服務(wù)，提供更精準(zhǔn)貼心服務(wù)
打造更加優(yōu)質(zhì)化的市政接入服務(wù)，持續(xù)整合水電氣熱網(wǎng)等市政服務(wù)資源，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析預(yù)判企業(yè)或項(xiàng)目的用電、用水、用氣和用網(wǎng)需求量等，并根據(jù)企業(yè)類型和項(xiàng)目所處階段，推行情景式、套餐式服務(wù)，提高服務(wù)效率。探索將“五聯(lián)”服務(wù)（聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)動(dòng)施工、協(xié)同驗(yàn)收、聯(lián)動(dòng)過(guò)戶）擴(kuò)寬至“七聯(lián)”服務(wù)，增加聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合收費(fèi)，構(gòu)建住建、屬地、市政企業(yè)等多方聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合賬單機(jī)制，進(jìn)一步壓縮企業(yè)群眾辦事時(shí)間。
（四）省成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
多措并舉幫助企業(yè)提質(zhì)增效，完善報(bào)裝、施工建設(shè)、驗(yàn)收及后續(xù)使用等全鏈條服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和結(jié)果，避免在途項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)挖和管線設(shè)計(jì)沖突，減少企業(yè)返工時(shí)間，壓減工期。開(kāi)展企業(yè)市政接入項(xiàng)目成本分析，鼓勵(lì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)行能耗，通過(guò)為企業(yè)提供節(jié)能改造補(bǔ)貼、深化“三零”“三省”服務(wù)、整治收費(fèi)亂象等措施為企業(yè)塑造良好的發(fā)展環(huán)境。
注釋說(shuō)明
1 廣州持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境 “獲得電力”指標(biāo)連續(xù)六年全省第一，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_10066294.html
2 根據(jù)廣州市人民政府官網(wǎng)、廣州市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)信息整理。
3 廣州營(yíng)商環(huán)境改革十大最佳實(shí)踐（2023）出爐，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_9573875.html
作者介紹
孫佳佳
中級(jí)咨詢師
長(zhǎng)期專注研究營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，深度參與多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案編制、營(yíng)商環(huán)境政策落地評(píng)估、企業(yè)服務(wù)研究等項(xiàng)目，具備豐富的課題研究、項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)。
編輯：張 華
審核：孫 磊
