摘要：新經(jīng)濟是以科技創(chuàng)新為引領和支撐，以體制機制改革和制度創(chuàng)新為根本保障，代表先進生產(chǎn)力的新型經(jīng)濟結構[1]，具有產(chǎn)業(yè)跨界融合、創(chuàng)新驅動發(fā)展、平臺鏈接生態(tài)、監(jiān)管機制審慎復雜、場景引領未來等突出特點。北京市科研資源豐富、優(yōu)質企業(yè)聚集、資本市場活躍、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，發(fā)展新經(jīng)濟擁有得天獨厚的優(yōu)勢，搶占新經(jīng)濟發(fā)展的制高點既是北京國際科創(chuàng)中心建設的重要內容和應有之義，也是北京市加快形成以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代經(jīng)濟體系和高質量發(fā)展新模式的必然選擇。本文通過系統(tǒng)分析北京市新經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，提出有針對性地政策建議，以期助力北京市加快搶占新經(jīng)濟的制高點，加速打造新經(jīng)濟發(fā)展的“北京標桿”和“北京樣板”。
一、引言
新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式已成為重構未來經(jīng)濟結構，改變全球競爭格局的關鍵力量。發(fā)展新經(jīng)濟，不僅在于自身從無到有的創(chuàng)新[2]，更在于對其他領域的輻射帶動和牽引滲透，新經(jīng)濟催生新場景，觸發(fā)鏈式反應，引領生態(tài)變革。新場景則通過提供數(shù)據(jù)、改進算法，提供需求、打磨產(chǎn)品，提供市場、迭代商業(yè)模式[3]，助力新經(jīng)濟規(guī)模提升。 北京市科研資源豐富、優(yōu)質企業(yè)眾多、資本市場活躍、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，擁有新經(jīng)濟發(fā)展所需一流的人才和科研院所、一流的新型基礎設施，具備資源積淀的厚實底蘊和技術創(chuàng)新的領跑實力，發(fā)展新經(jīng)濟擁有得天獨厚的優(yōu)勢。“十四五”期間，北京市肩負國際科技創(chuàng)新中心建設的新使命和開展中關村新一輪先行先試改革重任的新?lián)敚驹谛碌臍v史起點，單純依靠既有經(jīng)濟結構的漸進式調整和技術迭代升級已難以滿足新時代的新要求，北京市必須加快發(fā)展新經(jīng)濟，強化創(chuàng)新引領新優(yōu)勢，拓展科技應用新場景，催生協(xié)同創(chuàng)新新模式，打造新經(jīng)濟主力軍，建強新經(jīng)濟主陣地，加快搶占我國新經(jīng)濟發(fā)展的制高點。
二、新經(jīng)濟的內涵及特征
面對日趨復雜的國際環(huán)境，全球經(jīng)濟下行壓力明顯，以傳統(tǒng)經(jīng)濟為核心的舊動能對經(jīng)濟增長的支撐作用已趨于乏力，亟須培育以新經(jīng)濟為代表的新動能，引領帶動經(jīng)濟的新發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的內涵和范圍界定，新經(jīng)濟是以科技創(chuàng)新為核心的，以全面創(chuàng)新為引領和支撐的，以體制機制改革和制度創(chuàng)新為根本保障的，代表時代先進生產(chǎn)力的“新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式”的“三新”經(jīng)濟[1]。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，新經(jīng)濟是全新的經(jīng)濟發(fā)展領域，具有其自身的典型特征。
1. 產(chǎn)業(yè)跨界融合
隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術加速向實體經(jīng)濟融合滲透和創(chuàng)新賦能，不同產(chǎn)業(yè)間的資源要素通過相互滲透、要素重組、加乘借力，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，使產(chǎn)業(yè)的原有邊界越來越模糊，并加快催生新業(yè)態(tài)、新模式。
2. 創(chuàng)新驅動發(fā)展
新經(jīng)濟更加突出創(chuàng)新技術的前瞻布局，更加關注原始創(chuàng)新能力的加速突破，更加注重顛覆性技術對生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的引領驅動，不斷提升科技成果轉化效率，推動創(chuàng)新技術向經(jīng)濟社會各領域深入滲透和廣泛賦能。
3. 平臺鏈接生態(tài)
新型基礎設施對新經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)的聚合作用日益凸顯。平臺通過要素資源的整合鏈接和集成創(chuàng)新，集聚數(shù)據(jù)資源和信息流量，共享資產(chǎn)、信息和服務資源，加速信息流通速率，加大行業(yè)間共享程度，縮短價值鏈，提升資源利用效率，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進協(xié)同創(chuàng)新。
4. 監(jiān)管機制審慎復雜
新經(jīng)濟形態(tài)下，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)有監(jiān)管手段和監(jiān)管方式已無法滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，必須探索建立更具彈性的包容審慎的監(jiān)管機制，營造“鼓勵創(chuàng)新、包容失敗”的發(fā)展氛圍。
5. 場景引領未來
場景能為新技術的商業(yè)化應用提供試驗空間和應用載體，為產(chǎn)業(yè)的智能化轉型提供解決方案。新場景的延伸和供給有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，新經(jīng)濟的發(fā)展依賴場景的助推發(fā)力和規(guī)模提升[4]。
三、北京市搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點亟待破解的難題
探索經(jīng)濟發(fā)展的新路子，搶占新經(jīng)濟發(fā)展的制高點，既是北京市建設國際科創(chuàng)中心的重要內容和應有之義，也是北京市加快形成以創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代經(jīng)濟體系和高質量發(fā)展新模式的必然選擇，其意義重大，影響深遠。北京市在新經(jīng)濟發(fā)展方面進行了積極探索，取得了顯著成效，但在實現(xiàn)新經(jīng)濟跨越發(fā)展中還存在一系列瓶頸難題。
1. 新經(jīng)濟基礎設施支撐不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系有待完善
一是先進算力基礎設施支撐不足。隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的創(chuàng)新應用和加快賦能，北京市數(shù)據(jù)中心發(fā)展需求持續(xù)快速增長，金融、通信等毫秒級時延場景需求激增，現(xiàn)有通信網(wǎng)絡、算力中心等的建設規(guī)模和速度已無法滿足未來發(fā)展需求。
二是數(shù)據(jù)要素流通交易仍待暢通。北京市數(shù)據(jù)資源豐富，但數(shù)據(jù)標準化體系尚未建立，數(shù)據(jù)確權及定價進度緩慢，數(shù)據(jù)要素交易市場仍待培育。
三是數(shù)智園區(qū)建設亟待加快。北京市園區(qū)數(shù)字化基礎設施布局不足，數(shù)據(jù)的自動化采集程度不高，且缺乏統(tǒng)一集成的智慧大腦，各功能模塊銜接不暢，企業(yè)之間缺乏有效協(xié)同聯(lián)動，精細化管理和綜合管控能力仍有較大提升空間。
四是新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條有待培育，產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)同聯(lián)動仍顯不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.場景建設高位統(tǒng)籌不夠，示范應用效應有待提升
一是應用場景建設缺乏高位統(tǒng)籌。應用場景的建設牽涉多個部門，資源較為分散，北京市缺乏全市統(tǒng)一的頂層規(guī)劃，前瞻性和系統(tǒng)性仍顯不足，跟蹤協(xié)調機制仍待完善。
二是應用場景示范帶動效應有待增強。符合首都特色的應用場景的開發(fā)利用，仍存在諸多堵點和痛點，特色場景在協(xié)同創(chuàng)新、技術孵化、開放共享等方面的示范帶動效應還未充分發(fā)揮。
三是跨行業(yè)、跨部門綜合應用場景布局不足。圍繞智慧城市建設需求，主動謀劃跨領域綜合性應用場景的意識還不強，跨部門、跨層級、跨區(qū)域的應用場景挖掘不足，共建共享水平仍有較大提升空間。 四是技術場景協(xié)調聯(lián)動不足，尚未形成創(chuàng)新應用閉環(huán)。供需雙方認識不足，缺乏對接平臺，科技成果轉化專業(yè)化服務體系有待健全。
3.技術創(chuàng)新能力有待加強，距離科創(chuàng)中心的定位仍有一定差距
從0到1的創(chuàng)新突破能力不足，原始創(chuàng)新自主布局體系仍不健全，且以人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技等為代表的新技術發(fā)展面臨底層技術依賴國外、算力支持乏力、國際頂尖科學家缺乏、前沿學科建設亟待完善等問題。北京市現(xiàn)有技術水平與國際科創(chuàng)中心建設目標和新場景應用拓展需求尚有一定差距。
4.綜合創(chuàng)新平臺載體有待強化，科技成果轉化效率有待提升
一是從創(chuàng)新載體來看，新型研發(fā)機構作為政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的載體作用發(fā)揮還不充分。部分創(chuàng)新平臺自身造血能力還比較弱，市場化機制尚不成熟，協(xié)同式服務尚不健全，體系化發(fā)展有待提升。
二是從技術服務平臺來看，以重大戰(zhàn)略平臺為引領、特色基礎平臺為補充的技術服務平臺體系尚未建立，人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等綜合性底層平臺缺乏，推動科技成果轉化的效率還有待提升。
5.商業(yè)運行模式仍需探索，體制機制有待創(chuàng)新突破
一是定價機制缺乏，商業(yè)模式有待探索提升。場景應用以軟件定制開發(fā)為主，相關軟硬件產(chǎn)品的價格機制尚不完善，尚無規(guī)范的價格體系可供參考，盈利模式整體處于探索階段。
二是治理手段尚不成熟，行業(yè)監(jiān)管力度有待加強。新場景新業(yè)態(tài)治理手段和制度建設整體滯后于行業(yè)發(fā)展。以直播帶貨、無人經(jīng)濟等為代表的新業(yè)態(tài)準入條件、政策法規(guī)和市場監(jiān)管機制尚不明確，導致個人信息安全難以保障，平臺數(shù)據(jù)造假、虛假宣傳、價格炒作等問題頻現(xiàn)。
三是數(shù)據(jù)要素流通有待突破，安全監(jiān)管體制機制亟待創(chuàng)新。數(shù)據(jù)脫敏標準、流通管理辦法等有待研究出臺，事故責任的安全評估方法與責任界定有待深入研究和突破。
四、對策建議
1.以數(shù)字經(jīng)濟引領高質量發(fā)展，搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點
一是加快布局國際領先的網(wǎng)絡基礎設施和算力基礎設施，強化5G網(wǎng)絡及專網(wǎng)深度覆蓋，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡和千兆入戶全覆蓋。
二是激活數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)價值，依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所，建立基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、交易、服務的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的評估方法及金融創(chuàng)新服務。
三是加強數(shù)智園區(qū)頂層設計，加大傳統(tǒng)科技園區(qū)的智能化改造，打造具備全連接、可生長、自進化、場景化特征的數(shù)智園區(qū)生態(tài)[4]。
四是打造數(shù)字經(jīng)濟標桿產(chǎn)業(yè)，培育壯大北京市具有領先優(yōu)勢的智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化催生共享、創(chuàng)意、流量經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。
2.謀劃特色示范應用場景，搶占新場景建設制高點
一是統(tǒng)籌謀劃應用場景。研究出臺全市應用場景建設發(fā)展規(guī)劃或實施方案，加強資源統(tǒng)籌、項目組織管理及跟蹤考核。
二是全域謀劃應用場景。結合智慧城市建設，聚焦智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城市建設等重點領域，以及“三城一區(qū)”（即中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、“兩區(qū)”建設〔“兩區(qū)”即國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)〕等重點區(qū)域，做好跨部門、跨層級、跨區(qū)域的應用場景設計。
三是深入挖掘新應用場景。深入挖掘一批體現(xiàn)北京市特色的、具有較高科技含量的示范應用場景，加速搶占新場景建設的制高點。
四是加強技術與場景協(xié)調聯(lián)動。以場景需求為牽引，倒逼技術迭代升級。以技術成果轉化為目標，定期發(fā)布“城市場景機會清單”，暢通技術與場景對接渠道，推動協(xié)同創(chuàng)新。
3.強化關鍵技術前瞻布局，加快搶占科技創(chuàng)新的制高點
一是加快5G融合創(chuàng)新場景建設進度和商業(yè)化落地進程，研究推進6G試驗網(wǎng)建設。
二是破解人工智能算法技術瓶頸，加快差異化隱私、可認證溯源等新興前沿關鍵技術突破，形成具有國際影響力的國產(chǎn)人工智能芯片、深度學習框架和算法模型。
三是加快區(qū)塊鏈核心技術突破，基于“長安鏈”技術體系，加快建設先進算力實驗平臺和商用平臺，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座。
四是前瞻布局量子科技前沿技術，加快量子計算、量子傳感等技術突破，推進實用型量子計算機的研發(fā)與轉化應用，率先在國際上實現(xiàn)拓撲量子比特產(chǎn)業(yè)化。
4.健全基礎支撐平臺載體，強化國家戰(zhàn)略平臺科技力量
積極推進國家實驗室、國家重點實驗室在京落地建設，推動工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心在京體系化發(fā)展。圍繞前沿優(yōu)勢領域，持續(xù)建設世界一流新型研發(fā)機構，鼓勵既有新型研發(fā)機構加大商業(yè)模式探索，增強自身造血能力；支持一批面向轉化需求的技術平臺建設，加快推動區(qū)塊鏈先進算力實驗平臺與商用平臺建設，加快建設未來智能系統(tǒng)平臺，推動建設城市車聯(lián)網(wǎng)試驗平臺。
5.突破體制機制障礙，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新
一是探索風險評估責任賠償機制。系統(tǒng)開展新場景技術風險和潛在社會風險評估及研究，探索行之有效的評估模型和方法體系。積極探索制定智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流等領域的事故責任劃分標準。
二是加強政策體系建設探索，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。探索制定定制開發(fā)軟件、首臺套產(chǎn)品等指導價格體系；積極探索政府購買服務模式、網(wǎng)絡安全運營商模式、企業(yè)基于政府搭建的底層共性技術平臺提供云化服務模式、按服務頻次收取服務費等模式推動商業(yè)模式創(chuàng)新。
五、結束語
本文在系統(tǒng)分析新經(jīng)濟五大特征的基礎上，結合北京新經(jīng)濟發(fā)展實際，從基礎設施支撐、場景建設、技術創(chuàng)新、平臺建設、運行監(jiān)管模式等方面深入分析了北京市搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點亟待破解的難題，并從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、示范場景建設、技術前瞻布局、平臺載體建設、體制機制突破等方面提出對策建議，以期對北京加快搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點提供參考借鑒。通過技術、場景、平臺、經(jīng)濟等不同維度制高點的搶占和攻破，推動北京新經(jīng)濟發(fā)展制高點的全面突破。
（作者：曾嬌，趙佳菲，數(shù)字經(jīng)濟事業(yè)部）
