【編者按】本文分析了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，并依據(jù)北京“四個(gè)中心”功能定位，提出了新時(shí)期優(yōu)化提升北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向與對(duì)策建議，以推進(jìn)北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支撐首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)與有效配置，國(guó)家之間、地區(qū)之間的聯(lián)系與合作逐步增強(qiáng)的大背景下，總部經(jīng)濟(jì)逐步興起，已經(jīng)成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際城市的一種主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一直以來，總部經(jīng)濟(jì)是我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是北京國(guó)際城市建設(shè)的內(nèi)在要求。在新的歷史時(shí)期，北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化，依托大國(guó)首都優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)空間布局，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高總部企業(yè)全球影響力和資源控制力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支撐首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
01 總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
目前，跨國(guó)公司總部和地區(qū)總部仍是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，其組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及在全球不同區(qū)域的分布呈現(xiàn)逐步優(yōu)化調(diào)整的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，以及其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中地位的不斷提高，新興工業(yè)化國(guó)家的總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步壯大，并將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
（一）組織形態(tài)方從以單一管理總部為主向多中心、多類型總部布局轉(zhuǎn)變跨國(guó)公司總部組織形態(tài)由傳統(tǒng)按大洲設(shè)立區(qū)域管理總部的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“1+N模式”，即按國(guó)家設(shè)立地區(qū)總部、進(jìn)而在一個(gè)國(guó)家內(nèi)設(shè)立多個(gè)中心或分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，地區(qū)總部的形式也日趨多元化，在管理總部基礎(chǔ)上，還有諸如營(yíng)銷總部、采購(gòu)總部、研發(fā)總部和生產(chǎn)總部等機(jī)構(gòu)?？鐕?guó)公司通過多中心化戰(zhàn)略提升對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的反應(yīng)速度、降低全球運(yùn)營(yíng)成本，提高全球資本利用效率。如蘋果公司在全球范圍布局了多個(gè)地區(qū)總部及研發(fā)中心、銷售中心、采購(gòu)中心等分支機(jī)構(gòu)，覆蓋英國(guó)、日本、以色列、印度等國(guó)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部為主加速向新興產(chǎn)業(yè)總部轉(zhuǎn)變
金融、商業(yè)貿(mào)易、資源型產(chǎn)業(yè)類總部經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但以信息通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式為代表的創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，其成長(zhǎng)周期短但爆發(fā)力強(qiáng)。以2019年世界500強(qiáng)為例，金融、商業(yè)貿(mào)易和資源型企業(yè)合計(jì)為252家，占比過半。但與2013年相比，商業(yè)貿(mào)易和能源礦產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐步減少，而信息技術(shù)類企業(yè)數(shù)量增加。7年間排名躍升最快的前十家公司中有3家新興總部企業(yè)上榜，分別是阿里巴巴（上升118位）、騰訊（上升94位）和蘇寧易購(gòu)集團(tuán)（上升94位），成立9年的小米則是2019年世界500強(qiáng)中最年輕的企業(yè)。
（三）企業(yè)主體從以發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司為主向新興經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加轉(zhuǎn)變
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以后，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)公司迅速發(fā)展，資本流動(dòng)不再是單向的從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家，而是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在承接國(guó)外資本輸入的同時(shí)，也展開全球性的資本輸出，一些大企業(yè)紛紛以總部經(jīng)濟(jì)模式“走出去”，在國(guó)外設(shè)立地區(qū)總部、智能總部以及分支機(jī)構(gòu)。例如我國(guó)已成為能與美、歐、日相提并論的對(duì)外投資大國(guó)，逐步成長(zhǎng)起華為、海爾、聯(lián)想等一批跨國(guó)公司。2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，中國(guó)大陸（含香港）公司數(shù)量達(dá)到124家，歷史上第一次超過美國(guó)（121家）。此外，印度、韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)也相繼加入到地區(qū)總部來源國(guó)的行列，紛紛設(shè)立子公司或分公司融合形成的跨國(guó)公司地區(qū)總部，不斷擴(kuò)張市場(chǎng)、降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）空間布局從以城市核心區(qū)高度集聚為主向近郊多點(diǎn)聚集轉(zhuǎn)變
隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，總部企業(yè)選址逐漸突破空間限制，降低對(duì)城市核心區(qū)的依賴，選擇向建設(shè)密度低、環(huán)境優(yōu)美宜居的城市近郊布局，尤其是電子信息、航空航天等高科技產(chǎn)業(yè)總部和金融、文化等高端服務(wù)業(yè)總部呈現(xiàn)向城市郊區(qū)分散布局的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去五年跨國(guó)公司總部從美國(guó)最貴的商業(yè)區(qū)曼哈頓中城遷出或計(jì)劃遷出的凈面積達(dá)到1000萬平方英尺（約合92萬平方米）。很多著名的科技公司都在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)設(shè)立公司總部，如谷歌、英特爾、微軟、思科等。
02 北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及機(jī)遇挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
北京對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)一直高度重視。北京市“十二五”規(guī)劃綱要首次明確將總部經(jīng)濟(jì)納入首都經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)一直居于領(lǐng)先和引導(dǎo)地位，是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其主要發(fā)展特點(diǎn)為：
1.總部經(jīng)濟(jì)對(duì)全市貢獻(xiàn)突出
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年北京共有總部企業(yè)3787家，占全市企業(yè)數(shù)量不足1%，但擁有資產(chǎn)139萬億元，占全市70%?？偛科髽I(yè)創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入11.1萬億元，占全市70%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.8萬億元，占全市90%。從業(yè)人員數(shù)（307萬人）占全市法人單位從業(yè)人員數(shù)近四成，勞動(dòng)生產(chǎn)率是全市平均水平近2倍。
2.總部經(jīng)濟(jì)行業(yè)集中度較高
根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，在企業(yè)數(shù)量方面，排名前五的行業(yè)分別為信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，合計(jì)占總數(shù)的70%；在營(yíng)業(yè)收入方面，排名前五的行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，合計(jì)占比為88%；在企業(yè)利潤(rùn)方面，排名前五的行業(yè)分別為金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)，合計(jì)占比為92%。
3.總部企業(yè)以央企為主體
從企業(yè)性質(zhì)來看，在3787家總部企業(yè)中，央企總部1061家，市屬國(guó)企總部601家，民企總部340家，外資總部531家。央企總部企業(yè)數(shù)量占比約30%，資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)分別占全市總部企業(yè)的80%、52%和76%，央企總部一直占據(jù)主導(dǎo)地位。
4.總部企業(yè)集聚效應(yīng)明顯
北京總部企業(yè)主要集中在中心城區(qū)，海淀、朝陽、西城、東城是第一梯隊(duì)。以上四區(qū)總部企業(yè)收入均過萬億元，且形成金融街、CBD、中關(guān)村海淀園、中關(guān)村朝陽園四個(gè)核心集聚區(qū)；豐臺(tái)、順義、昌平、石景山等為第二梯隊(duì)，企業(yè)個(gè)數(shù)均過百家，營(yíng)業(yè)收入均超兩千億元，且形成中關(guān)村豐臺(tái)園、麗澤金融商務(wù)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新首鋼地區(qū)五個(gè)特色總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
圖1 2019年北京市各區(qū)總部企業(yè)數(shù)量分布
圖2 2019年北京總部企業(yè)空間布局熱力圖
（二）存在的問題
經(jīng)過十多年發(fā)展，北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但也存在一些突出的問題。
一是總部企業(yè)支持政策不精準(zhǔn)。相較國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，北京對(duì)總部企業(yè)支持力度偏弱，政策支持體系不完善，缺少針對(duì)不同所有制類型、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及涵蓋從總部企業(yè)落地、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期的差異政策。而上海等地針對(duì)民企總部制定專項(xiàng)支持政策；廣州對(duì)新注冊(cè)設(shè)立或新遷入的地區(qū)總部給予一次性最高達(dá)5000萬元的資金補(bǔ)助，高于本市1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
二是總部企業(yè)服務(wù)機(jī)制不健全。作為央企總部最為聚集的城市，北京在市級(jí)層面尚未有效建立與總部企業(yè)信息溝通并對(duì)其協(xié)調(diào)引導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制。特別是對(duì)總部企業(yè)新設(shè)研發(fā)總部、營(yíng)銷總部、第二總部等動(dòng)態(tài)信息掌握滯后，“燈下黑”現(xiàn)象明顯，與部分外省市對(duì)在京央企保持高頻度溝通及深入合作形成鮮明對(duì)比。
三是對(duì)創(chuàng)新型總部支撐服務(wù)不到位。針對(duì)本土總部企業(yè)建設(shè)海外創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度偏小，相關(guān)國(guó)際化服務(wù)能力和水平支撐偏弱，對(duì)民企總部創(chuàng)新支持不夠重視。外資總部參與本市創(chuàng)新約束條件多、參與通道不暢，外資總部創(chuàng)新溢出效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。
四是總部經(jīng)濟(jì)布局不均衡。現(xiàn)有總部企業(yè)過度集中于核心區(qū)。核心區(qū)超負(fù)荷承載，空間資源制約突出，后續(xù)吸納能力十分有限，而城市副中心、亦莊等其他重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)偛科髽I(yè)的吸引力和承載能力仍存在較大落差。
（三）北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析
新的歷史時(shí)期，北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展既擁有良好的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，但也將面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)和不利因素。
1.優(yōu)勢(shì)分析
一是首都地位優(yōu)勢(shì)突出。作為全國(guó)政治中心，北京特有的首都地位是吸引國(guó)內(nèi)外各類總部落戶的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著北京國(guó)際交往中心的建設(shè)，其世界影響力不斷擴(kuò)大。例如京交會(huì)、科博會(huì)、國(guó)際設(shè)計(jì)周、中關(guān)村論壇等一系列活動(dòng)大大拓展了北京國(guó)際交往的層次與范圍。
二是科技人才資源雄厚。一流的人才和創(chuàng)新資源是創(chuàng)新型總部落戶北京的首要因素。北京擁有90多所高校及上千家科研院所，120個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，68個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，86萬在校大學(xué)生，擁有全國(guó)40%以上的院士，因此北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度高。
三是城市文化底蘊(yùn)深厚。文化資源和文化價(jià)值是城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。北京有3000年的建城史和800多年的建都史，是我國(guó)文化中心，集中了全國(guó)最豐富、最優(yōu)質(zhì)、最多元的文化資源，形成了深厚而獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端引領(lǐng)。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化特征明顯。目前，北京服務(wù)業(yè)占比達(dá)80%以上，金融、信息、法律、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)40%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速增長(zhǎng)，形成新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能裝備等若干個(gè)千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在智能硬件、集成電路、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域涌現(xiàn)一大批具有核心技術(shù)、擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖企業(yè)。
2.劣勢(shì)分析
一是全球資源控制力和影響力不強(qiáng)。與紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際大都市相比，北京總部企業(yè)的國(guó)際化程度差距明顯，海外資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、員工數(shù)量占比相對(duì)較低，對(duì)全球高端資源控制力和影響力較弱。
二是成本攀升導(dǎo)致部分企業(yè)分流外遷。北京生產(chǎn)要素成本和制度性成本都相對(duì)較高，且近年來呈上升態(tài)勢(shì)。例如生產(chǎn)要素中的土地空間和人力成本上升顯著，導(dǎo)致部分成本敏感型企業(yè)選擇企業(yè)整體外遷或在新設(shè)機(jī)構(gòu)選址時(shí)傾向于選擇外地。
三是總部經(jīng)濟(jì)缺少京津冀協(xié)同發(fā)展的有效支撐。京津冀三地協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈配套、政策銜接等方面還存在差距，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用有待加強(qiáng)。
3.機(jī)遇分析
一是全方位對(duì)外開放增強(qiáng)全球各類總部來京發(fā)展信心。北京正在加快國(guó)際化步伐，深入推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快建設(shè)大興機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)，打造更高層級(jí)開放平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)全球企業(yè)總部來京發(fā)展信心。
二是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)具有向北京集聚的內(nèi)生動(dòng)力。受當(dāng)?shù)厝瞬?、科技等資源條件制約，不少國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)有在北京設(shè)立新總部或第二總部的需求和意愿，借助北京資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，并加速國(guó)際化。如華為早在1995年就設(shè)立了北京研究所；阿里巴巴于2016年啟動(dòng)“杭州+北京”雙總部戰(zhàn)略。
三是新技術(shù)的發(fā)展使總部企業(yè)分散式集聚成為可能。隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加速應(yīng)用，尤其受新冠肺炎疫情影響，分布式、網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程辦公有望成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的新模式，從而降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)空間和區(qū)位的依賴。借助新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，本市總部企業(yè)的布局有望突破金融街、CBD、中關(guān)村等核心集聚區(qū)的空間制約，加速向城市副中心等新區(qū)擴(kuò)散，逐步形成分散式、特色化總部集聚區(qū)。
4.挑戰(zhàn)分析
一是國(guó)際政治格局與經(jīng)濟(jì)秩序大調(diào)整導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)大幅下挫，世界范圍內(nèi)的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈加速重新布局。目前，我國(guó)總部企業(yè)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中尚不處于主動(dòng)地位，話語權(quán)不強(qiáng)。
二是國(guó)內(nèi)主要城市全力加大對(duì)在京總部企業(yè)的爭(zhēng)奪。近年來上海、廣州、深圳、南京、成都等十余個(gè)城市都出臺(tái)了強(qiáng)力政策吸引總部企業(yè)落地，尤其是南方各城市政策力度遠(yuǎn)大于北方，總部經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。
三是北京吸引總部經(jīng)濟(jì)的既有優(yōu)勢(shì)在下降。從政策角度看，國(guó)內(nèi)其他一二線城市借助國(guó)家大戰(zhàn)略布局加快開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。如上海針對(duì)跨國(guó)公司總部在資金跨境使用和通關(guān)的便利性等方面走在全國(guó)前列。北京在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)體系等方面的比較優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱，對(duì)總部企業(yè)的吸引力出現(xiàn)一定程度下降。從技術(shù)角度，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的快速應(yīng)用在一定程度上降低了企業(yè)對(duì)地理空間和區(qū)位的依賴，減少了城市間區(qū)位落差。
03 北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和措施建議
新時(shí)期，總部經(jīng)濟(jì)仍將是首都經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)展方向。北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，充分發(fā)揮“兩區(qū)”（國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際分工與合作，吸引全球高端資源要素集聚，以更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開放促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向與目標(biāo)
為全面提升總部經(jīng)濟(jì)在政治、文化、科技創(chuàng)新和國(guó)際交往四個(gè)維度的支撐力，新時(shí)期北京重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的總部企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有以下四種特征：
一是全球影響力。圍繞北京“兩區(qū)”和城市副中心建設(shè)，聚集一批世界知名的跨國(guó)公司地區(qū)總部和具有國(guó)際影響力的本土跨國(guó)公司總部，支持國(guó)內(nèi)總部企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京等國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)城市，進(jìn)一步提升北京在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的影響力以及資源配置能力，建成全球一流的高端總部經(jīng)濟(jì)聚集之都。
二是創(chuàng)新策源力。充分釋放總部企業(yè)創(chuàng)新資源效能，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、智能裝備、醫(yī)藥健康、新能源智能汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批掌握尖端技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新型總部企業(yè)；聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，引進(jìn)一批成長(zhǎng)快、前景好的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部，打造成為北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。
三是文化價(jià)值傳播力。充分利用北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字新媒體等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚集一批世界知名的文化創(chuàng)意企業(yè)和機(jī)構(gòu)總部；進(jìn)一步拓寬在京央企、大型民企的海外市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，增強(qiáng)北京文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。
四是輻射帶動(dòng)力。城市副中心聚焦商務(wù)服務(wù)、新金融、文化旅游等領(lǐng)域，加大對(duì)中心城區(qū)總部企業(yè)牽引，將城市副中心打造成為全市總部經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；以北京自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)總部；以共建共享京津冀三地的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈為手段，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
（二）優(yōu)化提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議
1.制定更精準(zhǔn)更有力度的支持政策
針對(duì)民營(yíng)、外資及央企總部企業(yè)在土地空間、人才、融資、創(chuàng)新等方面的不同訴求，研究制定細(xì)分專項(xiàng)支持政策；針對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)、新金融、文化等不同領(lǐng)域行業(yè)特征，研究制定精準(zhǔn)支持政策；加強(qiáng)對(duì)總部企業(yè)的全生命周期管理，加大對(duì)增量總部企業(yè)的落地獎(jiǎng)勵(lì)和存量總部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.大力扶持創(chuàng)新型總部企業(yè)發(fā)展
支持跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等深度融入北京科創(chuàng)中心建設(shè)，支持在京創(chuàng)新型總部企業(yè)“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)對(duì)全球高端資源要素的配置力、控制力；創(chuàng)新對(duì)總部企業(yè)的扶持方式方法，通過資質(zhì)認(rèn)證、榮譽(yù)稱號(hào)等無形獎(jiǎng)勵(lì)方式，扶持總部企業(yè)發(fā)展。
3.完善總部企業(yè)服務(wù)管理機(jī)制
建設(shè)全市總部企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、稅收貢獻(xiàn)、增資擴(kuò)產(chǎn)、新設(shè)機(jī)構(gòu)等最新情況進(jìn)行多維度跟蹤監(jiān)測(cè)；建立服務(wù)重點(diǎn)總部企業(yè)機(jī)制，通過定期走訪、定期答疑、現(xiàn)場(chǎng)集中辦公等方式，加強(qiáng)與總部企業(yè)的信息溝通；梳理高頻服務(wù)事項(xiàng)，提高總部企業(yè)國(guó)際化服務(wù)水平；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)總部建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
4.加強(qiáng)對(duì)總部企業(yè)的要素保障
加大應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，在數(shù)據(jù)開放、安全審查、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度等方面，完善應(yīng)用場(chǎng)景開放機(jī)制。降低準(zhǔn)入門檻和不必要的資質(zhì)要求，規(guī)避招投標(biāo)隱性壁壘，建立容錯(cuò)機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)成果成熟度，加速企業(yè)成果商品化和應(yīng)用推廣。加強(qiáng)存量研發(fā)設(shè)施開放共享，制定大型科學(xué)儀器設(shè)施共享專項(xiàng)支持政策。加強(qiáng)總部企業(yè)人才保障，針對(duì)人才落戶、隨遷子女教育學(xué)位、公租房等各類人才指標(biāo)，根據(jù)總部企業(yè)綜合貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)分配，向綜合貢獻(xiàn)度大的企業(yè)傾斜。
5.加快優(yōu)化總部企業(yè)空間格局
加大城市副中心對(duì)總部企業(yè)的支持力度，推進(jìn)符合城市副中心產(chǎn)業(yè)定位的市屬國(guó)企總部分期分批遷入。對(duì)于城市副中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義新城、昌平新城等重點(diǎn)區(qū)域，提升新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境吸引總部企業(yè)入駐。支持重點(diǎn)區(qū)域有條件的園區(qū)逐步由“特色制造業(yè)基地”向“特色總部基地”轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)一批特色科技型總部基地和特色總部園區(qū)，滿足新興產(chǎn)業(yè)總部、中心城區(qū)外遷總部和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出、就業(yè)人員規(guī)模大的總部企業(yè)合理的土地和辦公用房等空間需求。
