國家高新技術企業(yè)是知識密集、技術密集的經濟實體，其數(shù)量和質量是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標，在一定程度代表著地區(qū)的科技技術水平和綜合實力，對于提高地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平意義重大。北京作為國際科技創(chuàng)新中心，圍繞做強創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機制等方面開展了一系列改革創(chuàng)新，為高新技術企業(yè)的培育成長提供了良好的發(fā)展環(huán)境。但是，“十三五”以來，近千家高新技術企業(yè)遷出北京市去外地發(fā)展，他們?yōu)楹瓮膺w？去了哪里？本文將梳理分析北京外遷高新技術企業(yè)相關數(shù)據(jù)，研究分析其外遷原因動機，并提出相應的對策建議。
一、北京高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2023年12月底，北京擁有國家級高新技術企業(yè)超過2.8萬家，數(shù)量居全國各城市首位。2022年全市高新技術企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入達56667.74億元，同比增長24.10%。從數(shù)量分布來看，高新技術企業(yè)主要集中在海淀、豐臺、大興、順義等產業(yè)大區(qū)，占全市高新技術企業(yè)數(shù)量的78.17%。從行業(yè)領域來看1，主要分布在電子與信息、先進制造業(yè)等領域，與所在區(qū)主導產業(yè)基本匹配，以海淀區(qū)和大興區(qū)為例，海淀區(qū)77%家企業(yè)所屬領域為電子與信息；大興區(qū)生物醫(yī)藥、先機制造技術、電子與信息領域企業(yè)占比為75%。
圖1 北京各區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量以及產業(yè)領域分布
二、北京高新技術企業(yè)外遷情況
據(jù)相關統(tǒng)計，2016年以來，共有948家國家高新技術企業(yè)遷出北京市2。其中，83.12%的企業(yè)選擇遷往長三角、珠三角等地區(qū)，選擇留在津冀的企業(yè)僅占4%。其中，江蘇省成為最受歡迎的省份，遷入企業(yè)數(shù)量高達743家（49.78%），南京、徐州、蘇州成為遷入企業(yè)數(shù)量最多的城市。除此之外，海南省也吸引了61家北京高新技術企業(yè)，外遷時間集中在2020-2021年期間。
圖2 北京高新技術企業(yè)外遷分布圖
從北京各區(qū)高新技術企業(yè)的外遷情況來看，懷柔區(qū)、海淀區(qū)、密云區(qū)和朝陽區(qū)外遷企業(yè)數(shù)量最多，其中懷柔區(qū)、密云區(qū)存量高新技術企業(yè)數(shù)量本身較少，不足600家，但外遷數(shù)量卻位于各區(qū)前兩位，首位是懷柔區(qū)，近7年來有200家高新技術企業(yè)外遷；其次是密云區(qū)有100余家高新技術企業(yè)外遷，95%以上的外遷企業(yè)都選擇前往江蘇省。
圖3北京各區(qū)高新技術企業(yè)外遷情況
三、高新技術企業(yè)外遷原因
北京高新技術企業(yè)外遷的原因是多方面的，既有企業(yè)主動外遷的內在因素，也有軟硬環(huán)境約束被動遷出的外在因素，主要有以下幾方面：
一是適應企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局而外遷。部分高新技術企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃、轉型升級等因素，需要進一步拓寬發(fā)展空間，擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，以適應市場競爭和滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標而進行外遷或設立分支機構，應當說這部分企業(yè)外遷符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。
二是為獲取外地優(yōu)惠政策而外遷。當前，國內各主要城市為保持經濟穩(wěn)定增長和產業(yè)轉型升級，紛紛出臺強有力的高新技術企業(yè)扶持政策，吸引了不少北京高新技術企業(yè)外遷。南京市連續(xù)三年出臺了以創(chuàng)新為主題的市委一號文件，把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化高新技術企業(yè)認定獎勵政策，完善培育機制，加大服務隊伍建設，推動量質并舉，招商引資吸引力顯著增強，2019年以來，5年共吸引了422家北京國家高新技術企業(yè)外遷落地南京。海南省作為自由貿易港，2020年以后針對高新技術企業(yè)陸續(xù)出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，例如高新技術企業(yè)原材料“零關稅”政策、高端個人所得稅優(yōu)惠政策、境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等政策，2020-2021年期間，三亞市、?？谑泄参?0余家外遷高新技術企業(yè)。
三是迫于經營成本壓力而外遷。北京雖然在人才、營商環(huán)境、創(chuàng)新資源等方面優(yōu)勢明顯，但由于北京的勞動力、土地空間、原材料等資源要素成本上漲，對部分北京高新技術制造業(yè)企業(yè)擴大生產規(guī)?；虍a業(yè)化發(fā)帶來極大的經營成本壓力。尤其疫情期間，市場需求不足，不少高新技術制造業(yè)企業(yè)面臨的經營困難增多，成本壓力持續(xù)上漲，而長三角、珠三角等地區(qū)，各項成本相較于比北京地區(qū)明顯偏低，造成一些企業(yè)被迫外遷。
四是為尋找更好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境而外遷。從北京各區(qū)外遷情況來看，懷柔區(qū)、密云區(qū)等遠郊區(qū)遷出高新技術企業(yè)數(shù)量最多，并且外遷企業(yè)的目的地主要集中在南京、徐州、宿遷、蘇州、湖州等長三角地區(qū)。因為相比于京津冀，長三角地區(qū)已經形成更加完善的產業(yè)鏈配套環(huán)境和產業(yè)載體空間，同時擁有豐富的人力資源和良好的公共服務平臺，具有更為廣闊的市場空間。
四、對策建議
北京高新技術企業(yè)外遷現(xiàn)象的背后反映當前北京在產業(yè)環(huán)境、產業(yè)政策、產業(yè)管理等方面的不足，應引起各方的警惕和反思，現(xiàn)提出以下對策建議供參考。
（一）重視頂層設計。整合創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮政策疊加作用，加大對高新技術企業(yè)支持力度。一是確保政策體系“全覆蓋”，圍繞高新技術企業(yè)孵化、認定、培育以及壯大生命全周期，填補政策空白，建立覆蓋企業(yè)梯度培育發(fā)展全過程的政策體系；二是推進惠企政策“全知曉”，做好政策貫宣，創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮新媒體傳播作用，擴大惠企政策知曉度；三是保障惠企政策“全落實”，強化政策評估，跟蹤實施效果，及時發(fā)現(xiàn)政策實施中的堵點卡點和成效不理想的原因，確保政策落地、落實，推動政策迭代升級。
(二)建設公共平臺。聚焦高新技術企業(yè)共性需求，推動建設一批多層次、多領域、開放性的公共平臺，構建高新技術產業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。一是提高科技型企業(yè)孵化器服務水平，為潛力科技型企業(yè)提供企業(yè)開辦、企業(yè)管理、人力資源、資源對接、數(shù)字化賦能等綜合服務；二是高水平建設一批公共服務平臺，為企業(yè)提供技術攻關、小試中試、市場對接、人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)公共服務；三是建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易平臺，大力發(fā)展各類科技中介服務機構，為科技成果產業(yè)化營造良好生態(tài)。
（三）加強資源供給。強化資源配置，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向高新技術企業(yè)聚集，全面提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。一是加強產業(yè)空間整合利用，盤活閑置空間資源，探索彈性年期出讓、先租后讓等供地方式，保障高新技術企業(yè)用地需求；二是構建社會資本和銀行資金共同參與的多層次資本體系，為不同發(fā)展階段的高新技術企業(yè)提供金融服務保障；三是優(yōu)化高新技術企業(yè)人才培養(yǎng)模式，通過校企聯(lián)合建立實訓基地、加強京津冀三地人才交流和資質互認等多種方式，保障高新技術企業(yè)用人、留人需求。
1行業(yè)領域數(shù)據(jù)來源于北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會官網公布數(shù)據(jù)
2外遷企業(yè)數(shù)據(jù)來源于高新技術企業(yè)認定管理工作網(www.innocom.gov.cn)
作者：于洋 富迎輝 班日
